六月初二，甘州右卫、甘州中卫在指挥使范朝西、孙显荣的带领下，开到了张掖。朱柏在自己的府邸内升帐议事，召见了两位指挥使，一起参加的还有先一步到来的甘州左卫指挥使瞿能、王府的甲乙丙三护卫指挥使张少龙、赵德用、李勉，王府长史司左右长史（正五品）刘慕贤、纪君用，王府两个围子手所（负责外围警戒）千户洪福、崔天佑，仪卫司（负责王府的侍卫仪仗，相当于藩王的锦衣卫）仪卫正（正五品）洪福。
这是目前雍藩所有机构的一把手，也是朱柏的班底。其中，指挥使和千户是军事机构，主要负责屯田和打仗。长史司长史是行政司法机构，负责王府行政诉讼事宜，并且负责规范藩王的行为，如果藩王有错，则对长史问责。长史司率其下属单位总览王府庶务，由于其下属单位比较繁杂，又都是管一些鸡毛蒜皮的小事，故本文只做简单介绍。它们分别是：
典簿厅（管文书账目的）、审理所（管理刑狱监察的）、典膳所（做饭的）、奉祠所（管祭祀的）、典宝所（管大印和符牌的）、纪善所（管学习的）、良医所（治病的）、典仪所（管各种仪式的）、工正所（搞工程的）、孳牲所（养动物的）等部门。
在这套班子中，各指挥使和千户是无条件服从朱柏的，这是老朱的命令。仪卫正就更别说了，侍卫长要是不听话那还要他干嘛？真正麻烦的是长史司长史，因为老朱规定左右长史除了处理王府的庶务外，还有规范藩王行为的义务，其实也是一种监视，而且一旦藩王犯错，一向护犊子的老朱是不会处罚儿子的，那么负责规劝藩王行为的长史自然就成了背锅侠。所以，到藩王府内当长史的官员，睡觉都睁着一个眼睛，生怕藩王做出什么出格的事，影响他们的前程甚至身价性命。其实，明初的时候，到王府里当一名长史还是很有前途的，任满后大多都会被重用，有的甚至做到了尚书的大官。只不过越到后来越不行，进士们都不愿意去，只能找一些举人们充任。
对于藩王来说，左右长史是最难缠的，既要依靠他们，又要防着他们，生怕他们挑自己的毛病给老朱打小报告。当然，一些嚣张的藩王是不在乎这些的，仗着老朱的宠幸为所欲为。但是朱柏是不会这么干的，他还想要大的发展，所以不愿意给老朱留下不好的印象。
朱柏见人都到齐后，清了清嗓子，道：“诸位都是我雍藩的栋梁，今日将诸位聚集到这里来，是想和诸位商量一下我雍藩发展的大计。”
左长史刘慕贤第一个发言，道：“回禀殿下，藩国的发展大计陛下早已经指示过了——高筑墙、广积粮。我等只要照着做就行了。”老朱规定以左为尊，所以左长史算是行政机关一把手，对于发展问题自然踊跃回答。
朱柏心里十分没好气，暗道：我还不知道高筑墙、广积粮？关键是怎么筑？怎么积？表面却和颜悦色地说道：“敢问先生有何良策？”
刘慕贤道：“我们只需要按照陛下说的大兴屯田，然后爱惜百姓，百姓和军士自会努力生产，自给自足，殿下就可以垂拱而治了。”
朱柏对这个回答很不满意，所谓垂拱而治其实就是无为而治，不是说不行，只不过见效太慢了，汉朝无为而治了六十年才敢跟匈奴叫板，他可等不了这么长时间。
朱柏问道：“之前甘州左卫的将校已经跟寡人说过这个问题了，我雍藩的军户一户可以分一百亩地，看着是不少，但问题是哪一户能种得了一百亩地，所以实际上分到手里的有用土地并不是很多，大部分还得荒着。”
刘慕贤一时语塞，用眼睛瞄了两眼朱柏道：“那依照殿下的意思…..”
朱柏没有正面回答他，继续说道：“我雍藩大军在此地屯田，军粮可曾自给自足了？”
刘慕贤眼珠转了一下，拱手道：“尚需朝廷拨付。只不过不只我们雍藩如此，其他的藩王也需朝廷拨粮，更何况他们还有贪慕开中法之利的商人的支持。”
开中法在本文中已经出现过了，在此简单介绍一下。简单来说，开中法就是商人向边境运送一定数量的粮食，便可获得相应数量的盐引，然后可以凭借着盐引去国营盐场支盐、贩盐获利。后来商人们嫌从南方运粮到北方耗费太大（古代走陆路运粮耗费十分巨大，往往运过去的粮食还没有消耗掉的多），就在边境附近买地雇佣当地的农民耕种，然后再将粮食交给边军换取盐引，这就叫商屯。
朱柏道：“依照寡人的意思，我们雍藩必须改变这种一家一户的生产模式，这个模式的效率太低了，而且小门小户的抗风险能力也很差，稍微有个天灾就扛不住。”
刘慕贤的心思转了好几个弯儿，脑子里的那根弦一下子崩地紧紧地，眼睛使劲盯着朱柏，似乎是要看穿这个年纪轻轻却又深不可测的王爷的心思一样，道：“敢问殿下想要采取何种模式？”
朱柏想都没想，斩钉截铁地回答，道：“雇佣。”
刘慕贤差点跳了起来，这明显是挑战朱元璋定下的制度，要是让老朱知道了，自己这个官算是当到头了，小命能不能保住还两说，立即严词拒绝道：“不可！孟子云‘民之为道也，有恒产者有恒心’，陛下实行军屯的目的就是寓兵于农，让军士们可以自给自足，不再浪费百姓一粒米，给军人们分田地也是为了稳定军心，让他们可以安心戍边。而殿下今日要把他们的土地拿走，让他们变成无产的佃户，这样一来，军心岂能不大乱？殿下又如何向皇上交待？”
坦白来说，刘慕贤的见识算是不错的，在那个年代也算是佼佼者，但是朱柏拥有比他们多几百年的见识，自然不会局限于老朱定制的规则。在他看来，老朱就是纯粹的小农思想。